Priljubljena zakonodajna pobuda je demokratični mehanizem, ki državljanom kot instrumentu sodelovanja omogoča urejanje določenega področja v zakonsko določenih pogojih. Je orodje neposredne demokracije.
Skupina državljanov s priljubljeno zakonodajno pobudo od javnih oblasti zahteva njihovo nelagodje in namen spremeniti določen vidik veljavne zakonodaje. A te spremembe ni mogoče narediti lahkotno in prosto in samovoljno, mora izpolnjevati številne minimalne zahteve. Zahteve, kot je zbiranje podpisov velikega števila državljanov; ali da je zadeva, v kateri želite sprejeti zakonodajo, znotraj pravnih predpostavk. Pobuda ima značaj predloga zakona.
Je participativno orodje, to je značilno za režime, katerih politični model je neposredna ali participativna demokracija. Čeprav ga najdemo tudi v predstavniških demokracijah, pa je v njih njegova uporaba bolj omejena ali pa najdemo manj participativno kulturo.
Prednosti in slabosti ljudske zakonodajne pobude
Priljubljena zakonodajna pobuda ima tako kot vsako orodje za udeležbo državljanov vrsto prednosti in slabosti.
Prednost
- Izboljša demokratično kakovost.
- Vsak lahko s podporo javnosti izrazi svoje nelagodje.
- Je nadzorno orodje nad javnimi pooblastili.
- Vidnost je dana socialnemu problemu.
Slabosti
- Potrebna je podpora velikega dela prebivalstva.
- Nekateri predmeti so omejeni.
- Postopek in veliko število postopkov odvrača od njegove uporabe.
- V nekaterih primerih, tudi če je pobuda uspešna, njen rezultat ni zavezujoč.
Uredba po državi
Vsaka država uredi to pobudo, kot se ji zdi primerno. Zato se zdi primerno na kratko analizirati, kako to urejajo nekatere špansko govoreče države:
Španija
Priljubljena zakonodajna pobuda v Španiji je priznana v 87. členu ustave. Tretji odstavek določa naslednje: »Organski zakon bo urejal oblike izvajanja in zahteve ljudske pobude za predložitev računov. V vsakem primeru bo potrebno najmanj 500.000 pooblaščenih podpisov. Omenjena pobuda ne bo nadaljevala v zadevah organskega, davčnega ali mednarodnega prava, niti v zvezi s pravico do milosti. "
Kot vidimo, Ustava v tej zadevi določa osnovna pravila, ki so zelo omejevalna in v številnih zadevah omejujejo obseg pobude.
Organski zakon 3/1984 je zadolžen za poglobljeno urejanje vseh njegovih podrobnosti. Najprej lahko razumemo, da gre za stari zakon, star skoraj štirideset let. 3. člen določa zahteve: predložitev najmanj podpisov 500.000 volivcev; da ima besedilo členjeno besedilo in predhodno obrazložitev; in da Komisija za promocijo izrazi njihov odnos in njihove osebne podatke.
Člen 4 določa, da se bo postopek začel, ko bo predstavljen pred Kongresnim uradom prek generalnega sekretariata. Preostali členi pravnega besedila opredeljujejo metodologijo za zbiranje in overjanje podpisov ter korake in roke, ki jih mora postopek upoštevati.
Treba je opozoriti, da čeprav so vse zahteve pobude izpolnjene, ne začne veljati, če je kongres ne odobri. Zato je skoraj nemogoče, da bi kateri od njih prišel do izraza. V resnici od več kot 100 pobud, ki so bile predstavljene v Španiji od leta 1984, nobena ni bila v celoti odobrena; in le enemu je uspelo vključiti v drug predlog. Zaradi tega je bil spremenjen člen horizontalnega lastninskega zakona, povezan s terjatvijo dolgov skupnosti.
Ena izmed najbolj znanih pobud, ki je presegla dva milijona podpisov, je bil primer Juana Joséja Cortésa, ki je zaradi zlorabe in umora hčerke Mari Luz zbral podpise v korist dosmrtnega zapora za pedofile. Predlog zavrnjen, ker je kazenski zakonik organska zakonodaja in jih pobuda ne more spremeniti.
Argentina
V Argentini je priljubljena zakonodajna pobuda priznana v 39. členu ustave: »Državljani imajo pravico do pobude, da predloge predložijo v poslanski zbornici. Kongres jim mora zagotoviti ekspresno zdravljenje v roku dvanajstih mesecev. " Ta članek nato zbira, v katerih primerih pobuda ne more delovati: ustavna reforma, mednarodne pogodbe, davki, proračun in kazenske zadeve.
Toda zakon 24.747, ki ga je Parlament sprejel leta 1996, ureja podrobnosti tega pravnega orodja. Člen 4 določa število potrebnih državljanov, več kot 1,5% volilnega imenika z zadnjih državnih volitev, pa tudi zastopanost najmanj šestih volilnih okrajev.
5. člen vključuje potrebne zahteve, ki jih mora besedilo vsebovati: peticija, sestavljena v obliki zakona; obrazložitev utemeljenih razlogov; podatki o promotorjih; stroški in izvor uporabljenih virov; podpisi in podatki njihovih avtorjev.
