Macron predstavlja delovno reformo, ki jo je navdihnila španska, čeprav je usmerjena v Nemčijo. Analiziramo rezultate obeh držav in nove ukrepe, o katerih razpravljajo v Franciji.
V upanju, da bo v svoji državi spodbudil ustvarjanje delovnih mest, Emmanuel Macron sproži zvezdniško obljubo svojega volilnega programa, reforme francoskega trga dela. Na predlog, ki mu je močno razdeljeno javno mnenje zaploskalo in ga zavrnilo, so se po vsej državi že odzvale mobilizacije in stavke ob dejstvu, da del družbe vidi grožnjo pravicam delavcev. Nasprotno, tako EU kot tudi okoliške države so novico sprejele z optimizmom, saj so razumele, da bo okrepila drugo gospodarstvo evra in zmanjšala asimetrije na trgu dela stare celine.
Če bo odobrena, bo to tretja velika reforma trga dela v Evropi. Iskali sta tudi prejšnji dve, nemški med letoma 2003 in 2005 in španski od leta 2012 spodbuditi ustvarjanje delovnih mest s pomočjo sprostitev delovne zakonodaje, čeprav po zelo različnih poteh. Novi francoski predsednik je torej imel dva modela, ki sta navdihnila njegovo reformo, z možnostjo, da ju primerja in odloči, kateri bi bil najbolj primeren za njegovo državo. V tem članku bomo podobno analizirali dosežke in neuspehe nemške in španske reforme ter njihove stopnje vpliva na Francoze.
Nemčija in Agenda 2010
Na začetku 21. stoletja je nemško gospodarstvo razstavljalo vrsto strukturne togosti da so ga postavili v a paradoksalna situacija: kljub vodilnemu evropskemu gospodarstvu in pozitivnim stopnjam rasti, poleg ugodnih mednarodnih razmer, brezposelnost je še naprej rasla. Ta problem, ki je obstajal od zgodnjih devetdesetih let in je bil sprva dojeman le kot začasni učinek ponovne združitve, je že postajal strukturna šibkost nemškega gospodarstva, ki je vlado socialdemokrata Gerharda Schröderja sčasoma prepričala v potrebo po ukrepanju. .
Načrt, znan kot Dnevni red 2010, dejansko sestavljen iz a obsežen sveženj ukrepov ki so bili odobreni v štirih fazah med letoma 2003 in 2005, večina pa jih velja še danes. Najprej so bile reorganizirane javne službe za zaposlovanje, ki so spodbujale aktivne politike in povečevale vlogo zasebnih agencij, hkrati pa omejevale pokritost brezposelnih in jih silile, da so upravičile zavrnitev ponudb za delo, ki ustrezajo njihovemu profilu. Po drugi strani pa je bilo najemanje manj prilagodljivo za manj ur, kar je omogočilo videz podjetja minijobs (pogodbe manj kot 450 evrov na mesec in brez zdravstvenega zavarovanja). Nazadnje so bile uvedene številne davčne spodbude za zaposlovanje, znižanje socialnih prispevkov in obdavčitev dohodka.
Učinki Agende 2010 na stopnjo brezposelnosti so bili takojšnji, z 11,2% sredi leta 2005 na 3,8% danes (ne da bi kriza leta 2007 ustavila ustvarjanje delovnih mest), zaradi česar je Nemčija postala verodostojni motor Evrope pritegnil je na tisoče mladih iz drugih držav EU, ki iščejo priložnosti. Vendar pa je reforma povzročila tudi določeno negotovost zaposlitve, zlasti na delovnih mestih, ki zahtevajo malo kvalifikacij.
Reforma iz leta 2012 v Španiji
Z gospodarstvom, ki je imelo tudi številne strukturne togosti, je Španija v krizo stopila z 8-odstotno stopnjo brezposelnosti, toda razpok nepremičninskega balona je kmalu povzročil zaprtje tisočih podjetij in uničenje milijonov delovnih mest. Odziv socialistične vlade Joséja Luisa Rodrígueza Zapateroja pa je propadel: njen načrt fiskalnih spodbud je le prispeval k povečanju dolga, ukrepi za povečanje prilagodljivosti zaposlovanja pa so bili preveč plašni, da bi ustavili krvavitev delovnih mest da se je potrjevalo iz leta v leto. Ta zaskrbljujoč porast brezposelnosti je kmalu razkril potrebo po globlji reformi dela, ki pa bo prišla šele leta 2012.
Čeprav so sprva ponovljena priporočila EU predlagala posnemanje nemške delovne reforme, je resnica, da ukrepi, ki jih je španska vlada odobrila leta 2012, niso imeli veliko opraviti z Agendo 2010. Namesto tega je načrt pocenil odpuščanje delavcev s pogodbo za nedoločen čas z znižanjem odpravnine in omogočila nadomestitev sektorskih kolektivnih pogajanj s pogajanji na ravni podjetja. Te pobude so želele odpraviti tradicionalno dvojnost španskega trga dela (to je velik razkorak v pravicah med stalnimi in začasnimi delavci) in prilagoditi pogoje zaposlovanja.
Španska reforma je tako raziskala a drugačna pot od nemške, čeprav se zdi, da je bil njen učinek na zaposlenost zelo podoben: brezposelnost je po nadaljnjem naraščanju leta 2013, ko je dosegla svoj zgodovinski maksimum (26,2%), vstopila v fazo upada in zdaj znaša 17,3%. Hkrati se spodbujata tudi začasna narava in negotovost ustvarjenih delovnih mest, zato v javnem mnenju ni soglasja o učinkovitosti reforme.
Francoska stagnacija in Macronova reforma
Kot smo že omenili v prejšnjih člankih, je Francija v zadnjih desetletjih trpela a postopna stagnacija iz katere se bo težko izvleči, ne da bi posodobili svoj proizvodni model. Kot lahko vidimo na grafu, vzdrževanje visokih stroškov odpuščanja ni preprečilo povečana brezposelnost, ki se je v zadnjih 4 letih ustalila okoli 10% in ne kaže znakov vrnitve na raven pred krizo (7,3%). Po drugi strani pa je tudi očitno, da drastično zmanjšanje brezposelnosti v Španiji in Nemčiji časovno sovpada z izvajanjem njihovih delovnih reform (2012 oziroma 2005). Ta analiza nas neizogibno pripelje do sklepa, ki so si ga delili tako Macron kot tudi bruseljske oblasti: če bo Francija želela ustvariti delovna mesta in ponovno voditi rast v Evropi, bo morala temeljito reformirati svoj trg dela.
Vendar pa obstaja tudi dejavnik negotovosti zaposlitve prisoten v državah, ki so pogoje zaposlovanja naredili prožnejše in zagotovo niso ušli analizi francoske izvršne oblasti. V tem smislu lahko opazimo a močno povečanje dela s krajšim delovnim časom v Nemčiji (ki že presega četrtino celotne zaposlenosti), kar je logična posledica širjenja mini delovnih mest v škodo pogodb za polni delovni čas. Podoben trend lahko opazimo v Španiji, čeprav bolj zmerno. Kar zadeva začasno zaposlitev, se je v obeh državah rahlo povečal (0,7%).
V Franciji se je povečala tudi negotovost zaposlitve, kljub ohranjanju strožjega regulativnega okvira
Glede na analizirane rezultate bi bilo lahko ugotoviti, da je negotovost delovnih pogojev neposredna posledica fleksibilizacije trga dela, kot trdijo nasprotniki reform. Vendar to ne pojasnjuje, zakaj se je tudi v Franciji povečala zaposlitev za določen čas in za krajši delovni čas, kljub ohranjanju bolj togega regulativnega okvira. Nasprotno, spremenljivka, pri kateri najdemo pomembno razliko, je stopnja brezposelnosti (z očitno neugodnimi rezultati za Francijo), kar nam omogoča sklepati, da trpi francoski trg dela težave, podobne vašim sosedom ampak ne deli svojih prednosti.
Zaradi tega je Macron predlagal lastno delovno reformo za Francijo. Načrt se osredotoča predvsem na pogajanja o sporazumih, od njegove odobritve se bodo delodajalci lahko dogovorili o lastnih pogojih z zaposlenimi. Veliki dogovori na sektorski ravni se bodo torej še naprej izvajali, vendar bodo izgubili svojo veljavnost v podjetjih, ki so podpisala svoj posebni sporazum. Tudi reforma oslabi moč sindikatov, z omogočanjem, da se izključijo iz pogajanj v podjetjih z manj kot 50 delavci.
Kar zadeva odpuščanja, bodo tisti, ki se jim zdijo primerni, odškodnine omejeni z zakonom, saj so do zdaj njihov znesek odločali po presoji javnih delovnih arbitražnih organov. Po drugi strani se bodo nepoštenim odpravnine povečale za 25%, čeprav bodo po drugi strani odpust olajšali multinacionalke, ki v Franciji trpijo izgube. Načrt predvideva tudi zakonsko ureditev načrtov prostovoljnega odpuščanja in zmanjšanje števila svetov delavcev ter s tem zmanjšanje števila izpuščenih članov sindikatov.
Na ta način se zdi jasno, da ukrepi, ki jih je predlagal Macron so veliko bližje španski reformi kot na Agendo 2010, kljub nenehnim aluzijam francoskega predsednika na dosežke nemškega gospodarstva. Dejstvo, da se vaša prizadevanja osredotočajo na bolj prilagodljiva pogajanja, se ne zdi brez logike, saj je francoski trg dela verjetno najbolj združen v Evropi, razmere v Španiji pred letom 2012 pa niso bile zelo drugačne.
Poleg tega si je mogoče predstavljati tudi politične stroške dovoljevanja ustvarjanja mini delovnih mest in zmanjševanja nadomestil za brezposelnost v državi, kjer delovne pogoje še vedno ureja Delovni zakonik iz leta 1910 in ki tradicionalno kaže svojo zaščito delavcev. pravic.
Na področju odpuščanj je težje najti podobnost s špansko reformo, čeprav obstaja tudi določena prilagodljivost. Razlog za to distanciranje bi lahko bil položaj na francoskem trgu dela, ki predstavlja nižje stopnje začasne zaposlitve od španskih (med drugim zaradi proizvodnega modela z višjo dodano vrednostjo), zaradi katerega ni tako izrazite dvojnosti in zato ga ne bi imela toliko spodbude, da bi ga zmanjšala kot njegova soseda na jugu.
Vendar reforme v Španiji in Franciji predstavi enake pomanjkljivosti: ne sprejemajo se nobeni ukrepi proti goljufijam s prejemki, javni zavodi za zaposlovanje še naprej kažejo resno neučinkovitost, aktivne politike se ne izvajajo, prožnost na trgu dela pa ne velja za javni sektor. Posledica tega je, da je učinek reform lahko omejen, kar se že dogaja v španskem gospodarstvu: avgusta letos je bilo uničenih 179.485 delovnih mest, kar ni bilo od najhujšega trenutka krize leta 2008 .
Na ta način bi lahko rekli, da bi poskusili spodbuditi stagnirajoči francoski trg dela močno navdihnjena s špansko reformo, kljub temu, da je resnični cilj ponovno pridobiti evropsko gospodarsko vodstvo, ki ga zdaj uživa le še Nemčija. K temu ne bi prispevalo le drastično zmanjšanje brezposelnosti, ki jo je dosegla južna soseda, temveč tudi težave pri izvajanju nove različice Agende 2010 v državi z tako drugačno kulturo dela kot nemška.
In če ne bo manjkalo glasov, ki pozivajo k odločnejši liberalizaciji delovnih razmerij, so trgi na splošno novico sprejeli z optimizmom: navsezadnje bi bila Macronova reforma, čeprav v nekaterih pogledih omejena, lahko zgodovinski mejnik. liberalizacija najbolj sindikaliziranega gospodarstva v Evropi, prvi korak k modernizaciji, ki ga tako zahteva francosko gospodarstvo.