Kljub prizadevanjem vlade za spodbujanje tujih naložb te sicer rastejo, vendar ostajajo na nizki ravni. Zakaj mednarodni vlagatelji še naprej nezaupajo?
Kuba je bila vedno odvisna od tujih naložb. Tako je bilo, ko je v zadnjih letih kolonialnega obdobja na otok prišla industrijska revolucija od španskega kapitala, in to v celotnem 20. stoletju pod gospodarskim vplivom najprej Združenih držav Amerike in nato Sovjetske zveze Unije. V devetdesetih letih je njeno gospodarstvo utrpelo posledice izolacije, ki jo je povzročil padec komunističnega bloka, vendar se je vlada na to odzvala s spodbujanjem turizma in dovoljenjem prihoda tujih valut. Že v 21. stoletju je Kuba lahko prekinila izolacijo zahvaljujoč velikodušnosti novega zaveznika na Karibih: Venezuele. Več o vplivu socializma na kubansko gospodarstvo si lahko ogledate v našem članku «Luči in sence kubanskega gospodarstva«.
Pragmatična politika: od zavezništva z Venezuelo do približevanja ZDA
Povezana z močnimi političnimi vezmi je vlada, ki ji je predsedoval Hugo Chávez, izkoristila državni nadzor nad naftno družbo PDVSA za pošljete velike količine goriva na Kubo neprekinjeno, odkar je leta 1999 prišel na oblast. Pošiljke so leta 2008 dosegle 115.000 sodov na dan, kar je podvojilo dejanske potrebe otoka. Na ta način je venezuelska pomoč pripomogla ne le k zagotavljanju kubanske oskrbe z energijo, ampak je predstavljala tudi močan priliv tuje valute, saj je bila polovica prejete nafte preprodana na mednarodnih trgih.
Vendar so zaradi padca cen nafte od leta 2014 in notranjih neravnovesij venezuelskega gospodarstva ta pomoč kmalu postala nezadostna in Kuba se je znova znašla kot v začetku devetdesetih let prejšnjega stoletja, izolirani in brez valutnih virov. Tokrat so bili turistični viri že izčrpani, zato je vlada poskušala narediti nov korak v gospodarskem odprtju z zakonom 118 o tujih naložbah, svežnjem ukrepov za spodbujanje vstopa tujega kapitala. K temu je nedvomno prispeval sporazum, podpisan z ZDA leta 2014, ki olajša embargo, uveden leta 1960.
Zdi se, da je štiri leta kasneje kubansko gospodarstvo znova dobilo pot rasti, čeprav tuje naložbe kljub prednostim, ki jih je zagotovila vlada, še zdaleč niso pričakovane. K temu prispeva več dejavnikov, o katerih bomo razpravljali v nadaljevanju.
Zakaj naložbe na Kubo ne prihajajo?
Prvi dejavnik, ki ga je treba upoštevati, je politični, saj smrt Fidela Castra še ni pomenila demokratizacije države, ki jo še naprej diktatorsko vodi njegov brat Raúl (za katerega je po drugi strani vedno značilno, da vodi najbolj antikapitalist kastroizma). Kontinuiteto bi lahko omilili s plahim sporazumom, podpisanim z ZDA, toda prihod Donalda Trumpa v Belo hišo vzbuja dvome o volji severnoameriške vlade, da bi spoštovala dogovorjeno. Zaradi tega je napoved volitev marca letos zaradi političnega dejavnika vir negotovosti, ki odvrača mednarodne vlagatelje.
Tudi ekonomski dejavnik ne kaže boljših možnosti. Čeprav je nova kubanska zakonodaja teoretično bolj dovzetna za tuje naložbe, je resnica, da se gospodarstvo kot celota nadaljuje močno posegla država, omejevanje poslovnih priložnosti za vlagatelje. Hkrati je večino projektov mogoče izvesti le tako, da jih oblasti predhodno načrtujejo in nato financirajo iz zasebnega kapitala, kar pomeni, da se katera koli pobuda zatre.
Kot je bilo že preverjeno v podobnih izkušnjah skozi gospodarsko zgodovino, lahko centralizacija podjetništva v rokah države preusmeri sredstva v neučinkovite projekte tako zaradi pomanjkanja informacij kot zaradi vpliva političnih dejavnikov pri odločanju. . Toda problem se tu ne konča: četudi se naložbe izkažejo za donosne, se močne omejitve odtoka kapitala tujim vlagateljem otežuje uživanje koristi, ki jih prinaša denar, za katerega so se sami odločili, da ga tvegajo.
Po drugi strani pa ima Kuba sicer nekaj prednosti kot destinacija za selitev podjetij, vendar trpi tudi zaradi resnih pomanjkljivosti, ki jih ni mogoče izpustiti. Njegov strateški položaj na Karibih (ki bi lahko znatno izboljšal logistiko podjetij s sedežem) je težko izkoristiti zaradi žal stanje infrastruktur. Kronično primanjkuje tudi surovin, kar zagotovo ovira industrijsko proizvodnjo. Kar zadeva delovno silo, jo večina uporablja za nizko produktivna delovna mesta, človeški kapital pa se je zaradi izgnanstva na tisoče usposobljenih delavcev nenehno zmanjševal.
Vse te težave niso preprečile prihoda novih naložb na otok od zakona iz leta 2014. Po podatkih kubanske vlade je država leta 2017 prejela približno 2000 milijonov dolarjev, kar je preseglo 1300 iz prejšnjega leta. Kljub temu so številke še vedno daleč od pričakovanih, saj večina analitikov ocenjuje 2.500 letnih številk, potrebnih za vzdrževanje trajne rasti.
Medtem se zdi, da si kubansko gospodarstvo z rastjo 1,6% v letu 2017 vrača nekaj dinamike in z novimi trgi, kot so obnovljivi viri energije ali komunikacijske tehnologije, ki se počasi širijo. Obeti so pozitivni, marčevske volitve pa nedvomno še vedno pretehtajo kot dejavnik negotovosti. Gotovo je, da se bodo novi voditelji države, ne glede na to, soočili z resničnim gospodarskim izzivom, tistim, s katerim so se poskušale spoprijeti vse vlade, ki so šle skozi otok od njegove neodvisnosti od Španije: večna odvisnost od tujih držav kapitala.