Javni uslužbenec je oseba, ki v režimu plačane zaposlitve stalno opravlja storitve javne uprave. Tako javni uslužbenec prejema plačilo od države in je povezan z zakonskim razmerjem.
Uradnik je tista oseba, ki opravlja svoje storitve v javni upravi. Ta oseba ima zakonsko povezanost z državo, pa tudi delovno razmerje, v katerem uradnik opravlja službo kot država v državi. Glede na to, da javni uslužbenec opravlja svoje funkcije za državo, mora prispevati plačilo za skupino javnih uslužbencev, ki je v njegovi lasti.
Čeprav bomo to videli kasneje, dostop do katerega koli položaja v javni upravi pomeni opraviti vrsto preizkusov, ki jih vsaj v Španiji imenujejo "nasprotovanje". Ko bodo ti preizkusi opravljeni in bodo glede na število ponujenih mest tisti, ki so prejeli najboljšo oceno v skupnem izračunu testov, pa tudi druge kvalitativne lastnosti, lahko kandidirali za položaj in dobili svoje mesto.
Vrste javnih uslužbencev
Znotraj javnih uslužbencev obstaja vrsta klasifikacij in stopenj, ki določajo položaj in čin, ki ga ima vsak uradnik v javni upravi.
Zato in glede na državo lahko uradnike razvrstimo v štiri vrste:
- Karierni javni uslužbenec: Tisti, ki so z določeno javno upravo povezani z zakonskimi razmerji, ki jih ureja upravno pravo. Ti so upravi stalno zagotavljali opravljanje strokovnih služb.
- Vršilec dolžnosti: Tisti, ki so na enak način povezani z določeno javno upravo. Vendar pa bo za razliko od poklicnega javnega uslužbenca svoje naloge opravljal v primeru prostega delovnega mesta in za omejeno obdobje, ki ga vedno ureja veljavna zakonodaja.
- Delovno osebje: Tisti, ki opravljajo storitve javne uprave z uradno oblikovano pogodbo o zaposlitvi.
- Začasno osebje: Tisti, ki opravljajo samo izrecno kvalificirane funkcije, pa tudi posebne nasvete ali druge funkcije. Ti niso trajni, saj opravljajo samo posebne funkcije za upravo.
Po drugi strani pa je poklicni javni uslužbenec znotraj iste kategorije razvrščen v tri skupine:
- Skupina A: To je razdeljeno na dve podskupini: A1 in A2. Za dostop do te skupine morate imeti univerzitetno diplomo, ki jo je univerza pooblastila.
- Skupina B: Skupina nižje kategorije od A. Za dostop do te skupine mora nasprotnik imeti naziv vrhunskega tehnika.
- Skupina C: Skupina, ki je tako kot v A razdeljena na dve podskupini: C1 in C2. Glede na skupino se za C1 zahteva, da ima nasprotnik diplomo ali srednjo tehnično izobrazbo. Medtem ko mora za skupino C2 nasprotnik imeti diplomanta iz obveznega srednješolskega izobraževanja.
Ta razvrstitev javne službe ustreza trenutnim predpisom španske vlade. Ta poimenovanja se lahko razlikujejo glede na državo. Pa tudi skupine, ki določajo rang javne službe ali izbirne postopke.
Kako postati javni funkcionar?
Za dostop do delovnega mesta javnega uradnika v Španiji je treba opraviti vrsto selektivnih preizkusov, s pomočjo katerih bi lahko določili število prostih delovnih mest med zainteresiranimi prosilci. Število prostih delovnih mest se ugotovi, ko vlada objavi tako imenovano "javno ponudbo za zaposlitev (OEP)". Z uvedbo OEP se ugotovi število prostih mest in preskus za dostop do njih.
Glede na delovno mesto so lahko trije izbirni sistemi, ki jih vzpostavi španska vlada:
Ugovor: Izvajanje teoretičnih preizkusov, povezanih s položajem. V teh se glede na oceno določi razvrstitev, v kateri bi svoje mesto dobili tisti z najvišjo oceno in tisti z najboljšim položajem na lestvici.
Tekmovanje-nasprotovanje: izvedba niza teoretičnih preizkusov. Vendar se tudi v teh vzpostavi faza tekmovanja. To je faza, v kateri se meri še vrsta meril, na primer meritum, ki ga je pooblastil prosilec.
Tekmovanje: V tem izbirnem sistemu ni teoretičnega preizkusa za dostop do položaja. Vendar pa je pridobitev kraja odvisna od zaslug, ki jih je pooblastil zainteresirani prosilec. Se pravi tiste zasluge, ki so, na primer poklicne izkušnje, vštete v točkovni sistem, ki ga je vzpostavila sama uprava.
Organi upravljanja
Glede na različne vrste uradnikov obstajajo trije organi upravljanja, ki urejajo dejavnost javnega uslužbenca. Trije upravni organi, ustanovljeni s pooblastili vsakega od njih pri razporejanju prostih delovnih mest na različnih ozemljih, ki sestavljajo nacionalno ozemlje.
Ti trije organi upravljanja so izvoljeni na podlagi meril zaupanja (splošne volitve) za izvajanje upravljanja telesa javnih uslužbencev.
Trije obstoječi organi upravljanja so:
- Lokalno: zastopajo ga lokalne uprave (Mestne hiše).
- Avtonomen: zastopajo ga avtonomne uprave (avtonomna vlada).
- Splošno: zastopa ga vlada države (nacionalna vlada).
Kot pri stopnjah se lahko tudi ti organi upravljanja razlikujejo glede na državo, na katero se sklicujemo.