Španska vlada je 4. aprila poročala o upadu brezposelnosti za 83.599 ljudi, s čimer se je skupno število brezposelnih po rahlem okrevanju v prvem četrtletju povečalo na 4.011.171, stopnja brezposelnosti pa na 21%. Ti podatki potrjujejo trend zmanjševanja brezposelnosti od leta 2014, po šestih letih strmega povečanja. Na ta način se španska stopnja brezposelnosti aprila 2013 oddaljuje od najvišje točke (27,16%), vendar se zdi, da se v drugem četrtletju 2007 še vedno ni mogoče vrniti na zgodovinski minimum 7,95%. Zato imamo indeks brezposelnosti. ki se je zaradi recesije hitro dvignil, vendar le zmerno upada, ko se rast povrne.
Takšno vedenje nam omogoča, da ugotovimo, da težava ni začasna brezposelnost (torej tista, ki jo je mogoče pripisati le gospodarskemu ciklu), temveč strukturna (posledica neravnovesij med trgom dela in proizvodnim modelom), ki je veliko težje izkoreniniti. Pravo vprašanje, ki bi si ga morali zastaviti, je, kaj lahko storimo za boj proti tej vrsti brezposelnosti?
Predvsem gre za nepomemben vidik, zlasti v manj razvitih regijah, to je resničnost samih številk brezposelnosti. Po poročanju agencije Asempleo je v Španiji približno štiri milijone temnopoltih, večino pa imajo uradno neaktivni ali brezposelni. Tako bi večji napor pri nadzoru dela omogočil revizijo stopnje brezposelnosti navzdol in približevanje realnim številkam.
Zmanjšanje začasne brezposelnosti ni dovolj
Po drugi strani pa je pomembno vedeti, da ekonomska znanost dokazuje razmerje med produktivnostjo, plačami in zaposlenostjo: delodajalci bodo delavca zaposlili le, če je njegov prispevek v podjetje (merjen s produktivnostjo) višji od stroškov vzdrževanja to (odraža vaša plača). V nasprotnem primeru ne bo zahteval zaposlitve, saj bi bili stroški plač višji od končnega izdelka podjetja, vključitev več zaposlenih pa bi pomenila le večje izgube. Zato lahko ekonomsko politiko, ki skuša okrepiti povpraševanje po delovni sili, razumemo na dva načina: povečanje produktivnosti ali zmanjšanje stroškov plač.
Zdi se, da so se v Španiji politični voditelji zadnjega desetletja odločili za drugo pot z dvema delovnima reformama (2010 in 2012), ki dajeta večjo prožnost dogovarjanju o plačah v podjetjih, ki pa je v praksi privedlo do znižanja nominalnih plač . Res je po eni strani, da so z nižjimi stroški najema in odpuščanja v zadnjih letih uspeli ustvariti nova delovna mesta, pri čemer so izkoristili ugoden mednarodni gospodarski kontekst, kjer je depreciacija evra, padec cen nafte in gospodarsko okrevanje drugih države so podpirale razcvet španskega izvoza. Vlada je na splošno sledila politiki notranje devalvacije za izboljšanje konkurenčnosti španskih izdelkov na mednarodnih trgih zmanjšati zunanjetrgovinski primanjkljaj in ustvariti delovna mesta z zgoraj omenjenimi rezultati. Težava je v tem, da so, kot kažejo gospodarske izkušnje v 20. stoletju, dolgotrajne devalvacije (notranje ali zunanje) samo poslabšale težave, ki jih želijo rešiti, saj na koncu kaznujejo potrošnjo.
Vendar to ne pomeni, da zmanjšanje stroškov plač nujno pomeni notranjo devalvacijo. Nedvomno je to pot, ki jo je vlada izbrala po priporočilih Evropske komisije in drugih mednarodnih organizacij. Vendar ti predlogi na splošno niso bili namenjeni delovanju na plače same po sebi, temveč na socialne prispevke, kar so španske oblasti popolnoma izpustile. Z drugimi besedami, teža prilagoditve je padla na končni dohodek državljanov (prek dohodka od dela), namesto da bi padla na javni sektor. Če bi bilo tako, bi se lahko ohranilo ustvarjanje delovnih mest (saj bi se zmanjšali tudi skupni stroški plač), domače povpraševanje pa bi bilo dovolj močno, da bi izravnalo poslabšanje javnih financ in podprlo gospodarsko rast.
Te politike zaposlovanja pa bi lahko le v najboljših primerih odpravile začasno brezposelnost, saj je strukturno brezposelnost težko rešiti tako, da se upoštevajo stroški najema in izpustijo resne pomanjkljivosti proizvodnega modela. V tem smislu dobi poseben pomen drugi dejavnik ustvarjanja delovnih mest (produktivnost), ki je eno največjih odprtih vprašanj španskega gospodarstva od šestdesetih let.
Ponovno odkrivanje motorjev rasti
Za začetek je pomembno izpostaviti vlogo turizma in gradbeništva v zadnjih desetletjih: čeprav sta do leta 2007 delovala kot gonilna sila gospodarske rasti (in z močnim multiplikacijskim učinkom na preostalo gospodarstvo), to ni nič manj resnično kot takrat, ko so bili usmerjeni v dejavnosti z nizko dodano vrednostjo (na primer turizem na soncu in na plaži in množična gradnja stanovanjskih blokov), je ustvarilo veliko povpraševanje po nekvalificirani delovni sili, kar je škodljivo vplivalo na produktivnost in odvrnilo usposabljanje mladih ( Španske regije z največ osipi so najbolj odvisne od teh sektorjev). Rezultat tega je, da je zdaj, devet let po začetku krize, na stotine tisoč delavcev v gradbeništvu in turizmu brezposelnih z zelo nizko kvalifikacijo in zato malo sposobnosti za delo v drugih dejavnostih.
Trenutne razmere in izkušnje zadnjih let očitno odvračajo od zanašanja na to staro formulo za ustvarjanje delovnih mest. To ne pomeni, da bi morali sektorji, ki so vodili rast do leta 2007, izginiti, temveč se sami znova izmisliti: spodbujanje notranjega kulturnega turizma bi na primer zmanjšalo izpostavljenost tuji konkurenci in spodbudilo gradnjo z razvojem prometne infrastrukture in sanacijo zgodovinskih spomenikov. Vse to zahteva bolj kvalificirana delovna mesta in na splošno povečuje produktivnost gospodarstva. Z drugimi besedami, ne bi več stavil samo na tradicionalni model "sonca in plaže" (to je množičen in poceni turizem, ki izkorišča dobre vremenske razmere, vendar ga je mogoče enostavno ponoviti v drugih državah in z malo dodane vrednosti) za drugega bolj podobna Škotski (država, ki komaj presega 5 milijonov prebivalcev, z naravnimi pogoji, ki so turistično precej manj privlačni in skromnejša kulturna dediščina, a kljub temu vsako leto sprejme 2,7 milijona obiskovalcev).
Olajšati ustvarjanje podjetij
V vsakem primeru tudi Izvesti je treba globlje reforme, katerih namen je olajšati širitev zasebnega sektorja: ukrepi resnične podpore podjetništvu z zmanjšanjem birokratskih ovir in davčnih obremenitev (Španija trenutno zaseda 81. mesto na svetovni lestvici enostavnosti ustanavljanja podjetja, po mnenju Svetovne banke), kar bi dalo več prostora zasebni pobudi in boljšo uporabo priložnosti, ki jih ponuja trg. Na ta način bi se lahko gospodarstvo diverzificiralo in omililo tradicionalno odvisnost španskega trga dela od velikih multinacionalk in javnega sektorja.
Spodbujati konkurenco in inovacije v vseh sektorjih
Poleg tega bi lahko ukrepali tudi na močno reguliranih sektorjih (elektroenergetika, telekomunikacije, železniški promet itd.), Kjer danes pomanjkanje konkurence odvrača od inovacij in zato vpliva na produktivnost. Morda učinki teh pomanjkljivosti niso vidni na nacionalnem trgu (razen morda zaradi dodatnih stroškov pri potrošniških cenah), vendar je treba vedeti, da pomanjkanje notranje konkurenčnosti v praksi izničuje možnosti mednarodne projekcije. Primer je promocija španščine v tujini, ki jo država danes praktično monopolizira prek inštituta Cervantes: dovolj je primerjati njene skromne rezultate z rezultati drugih podobnih institucij, kot sta Trinity College ali British Council, ki sta zasebno vodena, da bi dobili ideja o neizmernih oportunitetnih stroških ohranjanja javnega monopola, kakršen je sedanji.
Prav tako ne smemo pozabiti na vlogo tehnologije, na drugem področju, kjer tudi špansko gospodarstvo trpi zaradi resnih pomanjkljivosti. Poleg resničnosti, ki jo predstavljajo mediji, kjer je španska tehnologija priznana po vsem svetu, je resnica, da visokotehnološki izdelki predstavljajo le 5,1% izvoza (presegajo jo države, kot sta Romunija ali Litva), evropsko povprečje pa 15,6%. . Pomanjkanje naložb v R & R & I v primerjavi s konkurenti (1,24% BDP proti 2,01% v evropskem povprečju in 2,4% v OECD) in pretirana vloga več javnih organov v škodo zasebne pobude pojasnjujejo slabo rezultati sektorja, ki je še v razvojni fazi. Po drugi strani pa bi uporaba tehnologije v proizvodnih procesih (tudi v izdelkih primarnega sektorja) lahko povečala dodano vrednost izvoza, izboljšala prisotnost španskih podjetij na mednarodnih trgih in ustvarila delovna mesta, čeprav danes še zdaleč ni resničnost.
Okrepiti izobraževalni sistem
Na koncu je pomembno izpostaviti vlogo izobraževanja pri spreminjanju proizvodnega modela. Nov izobraževalni sistem, ki temelji na zaslugah, na učenju posebnih kompetenc in ne na kopičenju teoretičnega znanja ter močnem urjenju jezikov, je pot, ki jo sledijo tudi drugim evropskim državam, kot je Nizozemska, in kaže, da kadar javni in zasebne ustanove se lahko med seboj specializirajo in tekmujejo, na koncu pa svojim študentom ponudijo kakovostnejše usposabljanje. Cilj te reforme torej ne bi bil povečati število diplomantov (dejansko vsako leto diplomantov zapusti univerze, kot to zahteva gospodarstvo), temveč izboljšati njihovo izobrazbo, da bi olajšali zaposlitev in povečali človeški kapital španskih podjetij .
Za zaključek lahko rečemo, da je analiza španskega trga dela trenutno zelo zapletena, še težje pa je najti rešitve, ki bi lahko izboljšale njihov položaj. V vsakem primeru, zmanjšanje strukturne brezposelnosti je mogoče doseči le z dolgoročnimi politikami njihovi učinki pa ne bi bili takojšnji, kar bi priporočalo njihovo dopolnitev z rešitvami, ki delujejo kratkoročno in srednjeročno. Reforme, opisane v članku, so bile že izvedene v številnih državah in so zelo koristile njihovim gospodarstvom. V Španiji pa zaradi politične negotovosti, volilnega okolja in oddaljevanja stališč med državljani sami vsaj trenutno težko razmišljajo, da bi se lahko s temi izzivi spoprijeli z odgovornostjo, ki jo zahtevajo.