Ameriški zapis sankcij ni nov. V zadnjem času je vlada, ki ji predseduje Trump, uvedla nove sankcije, zaradi katerih je venezuelsko gospodarstvo še bolj občutljivo.
Ameriška vlada že več kot desetletje sankcionira venezuelske državljane in venezuelsko vlado ter navaja neodgovorne prakse. Te sankcije vključujejo sankcije, povezane s terorizmom, preprodajo mamil, kršitvijo človekovih pravic, korupcijo in trgovino z ljudmi.
Po podatkih Ministrstva za finance ZDA je trenutno za posameznike odprtih 112 sankcij, država pa je stotim državljanom zavrnila izdajo vizumov, povezanih z dejavnostmi, o katerih so že poročali.
Tako je Trumpova administracija 28. januarja 2019 napovedala sankcije proti Petróleos de Venezuela SA, znani pod kratico PdVSA. Sankcije, ki jih je uvedel, naj se pove, po izjavah Donalda Trumpa, s katerim je Juan Guaidó, predsednik državnega zbora, priznal začasnega predsednika Venezuele. S tem preneha priznavanje Nicolása Madura kot legitimnega predsednika države.
Začetek sankcij
Čeprav se zdijo sankcije ZDA proti venezuelskemu gospodarstvu nekaj novega, v resnici niso. Od leta 2006 se sankcije uporabljajo za prakse, povezane predvsem s preprodajo mamil in terorizmom. Po navedbah vlade ZDA venezuelska vlada ni sodelovala v boju proti terorizmu in je blokirala tovrstne transakcije.
V skladu s hudo gospodarsko krizo, ki jo je Venezuela doživljala v zadnjih letih, je uvoz orožja - Venezuela je bila največja uvoznica orožja v Latinski Ameriki v obdobju 2009–2013 - Venezuela v obdobju 2014–2018 padla za 83% v primerjavi s prejšnjimi štirimi leti.
Najbolj prizadeta država je Rusija, kjer je 96% izvoza orožja v Venezuelo izhlapelo.
Kasneje, leta 2017, je Bruselj na čelu evropskih držav uvedel tudi sankcije za trgovino z orožjem, da bi preprečil represijo proti protestom, za katere je menil, da so demokratični. Do danes podaljšane sankcije, saj menijo, da se razmere še zdaleč niso izboljševale.
Korupcija, kršitev človekovih pravic in nedemokratično vedenje
Proti 2014 in 2015, še v Obamovi dobi, so ZDA zaradi nedemokratičnega vedenja, kršenja človekovih pravic in korupcije blokirale sredstva in nekaterim voditeljem zavrnile vizume.
Obamina administracija je omejila vizum in zamrznila premoženje sedmih venezuelskih državljanov. Od sedmih jih je šest pripadalo oboroženim silam, eden pa tožilec. V nasprotju s tem je Trumpova administracija povečala sankcije proti 75 pripadnikom venezuelske vlade in častnikom oboroženih sil. Med uradniki so med drugim tudi Nicolás Maduro, direktor Centralne banke Venezuele (BCV), člani vrhovnega sodišča in zunanji minister. Vsi imajo premoženje zamrznjeno.
Sankcije za naftni sektor in blokiranje financiranja
Avgusta 2017 so ZDA brez kakršnega koli dvoma uvedle sankcije, ki so najbolj prizadele Venezuelo. Donald Trump je vladi Venezuele, vključno s podjetjem PdVSA, blokiral dostop do finančnih trgov ZDA. Seveda, z nekaterimi izjemami, kot je navedeno v poročilu, z namenom zmanjšati vpliv na venezuelsko prebivalstvo in zaščititi interese ZDA. Izjeme so:
- Venezuelska vlada se lahko financira, dokler ima dolg zapadlost manj kot 30 dni.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) lahko to zapadlost podaljša do 90 dni.
Brez financiranja na finančnih trgih, z blokiranimi računi in omejenim dostopom do dolarjev je bila venezuelska država prisiljena odreči se tako osnovnim potrebam, kot je elektrika.
Marca 2018 so ZDA v poskusu vlade Nicolása Madura, da bi se izognila sankcijam s kriptovaluto, znano kot ‘Petro’ - digitalna valuta, podprta z nafto -, znova blokirale transakcije. Po besedah Donalda Trumpa ustanovitev "Petra" ni bila nič drugega kot strategija pridobivanja dolarjev.
V tem smislu je od uvedbe najstrožjih gospodarskih sankcij proizvodnja nafte v Venezueli, ki predstavlja pomemben dohodek države, padla na zgodovinske najnižje vrednosti. Če pogledamo podatke iz leta 1960, ugotovimo, da v zadnjih 60 letih Venezuela nikoli ne bi proizvedla tako malo nafte. Hkrati je teža Venezuele v celotni proizvodnji nafte Organizacije držav izvoznic nafte (OPEC) z 9,8% leta 2009 padla na 4% v prvem četrtletju 2019.
Če se nekoliko osredotočimo na cilj in analiziramo mesečne podatke, lahko ugotovimo, kako čeprav so sankcije proti PdVSA nedvomno vplivale, se je proizvodnja nafte že prej zmanjševala. Natančneje med letoma 2006 in 2017, na dan, ko je bila PdSVA izrečena sankcija, je proizvodnja nafte že padla za 22%. Po sankcijah je padec pomenil 60-odstotno zmanjšanje proizvodnje.
Za ta kos pogače so odgovorne ZDA, toda v kolikšni meri nafta vpliva na Venezuelo?
Na podlagi podatkov iz leta 1980 lahko opazimo razmerje med gospodarsko rastjo Venezuele in težo proizvodnje nafte v njenem gospodarstvu. Teža proizvodnje se je z 24% v letu 2011 zvišala na 9% do leta 2016. Kar pomeni, da se je venezuelsko gospodarstvo, pa tudi prispevek nafte, od leta 2012 zmanjševalo. po podatkih o prvem četrtletju 2019 o proizvodnji nafte bi lahko pezo padel tudi za 7%.
Ali lahko nafta potopi venezuelsko gospodarstvo?
Da bi ugotovili, v kolikšni meri lahko razlike v proizvodnji nafte vplivajo na bruto domači proizvod (BDP) Venezuele, smo izmerili razmerje, ki obstaja v zadnjih 40 letih. To pomeni, kaj se zgodi, ko se proizvodnja (merjena v milijonih dolarjev po pariteti kupne moči ali PPP) poveča in kaj se zgodi, ko pade.
Iz prejšnjega grafa lahko naredimo dva jasna zaključka. Po eni strani lahko razlike v proizvodnji nafte v preteklosti pojasnijo 12% variabilnosti bruto domačega proizvoda (BDP). To se meri z R2. Kar kaže na to, da je olje pomembno, vendar še zdaleč ni vse. Medtem pa drugi zaključek kaže, da očitno obstaja pozitiven odnos. To pomeni, da se bo BDP verjetno zmanjšal, ko bo padla proizvodnja nafte, in BDP se bo povečal, ko se bo proizvodnja povečala.
Po regresijskem modelu se bo BDP na vsakih 1%, ko se bo povečala proizvodnja nafte (v PPP dolarjih), ceteris paribus, povečal za 0,12%. Ali gledano iz današnje perspektive, bo BDP na vsakih 1% zmanjšal proizvodnjo nafte (v dolarjih FFS), četeris paribus, upadel za 0,12%. Če se na primer proizvodnja nafte poveča za 10%, se predvideva, da se bo BDP, ceteris paribus, povečal za 1,2%. Od leta 2011 pripravljamo graf, da ugotovimo, v kolikšni meri so razlike v proizvodnji nafte prispevale k BDP glede na model.
Model bi lahko rekel, saj je stopnja prilagoditve, ki jo predstavlja, zelo majhna, napoveduje zelo slabo. In napoveduje zelo slabo, ravno zato, ker razvoja gospodarske dejavnosti v Venezueli ni mogoče razložiti izključno z nafto. Zato misliti, da so sankcije proti PdVSA vzrok padca gospodarske aktivnosti, ni pravilno.
Poleg nafte so bile sankcije uvedene tudi proti vladi Venezuele. Zaradi tehnične in pravne nezmožnosti financiranja na trgih je Venezuela padla v stečaj. Drugo vprašanje bi bilo, čeprav to ne spada na gospodarsko področje, da bi razpravljali o zakonitosti sankcij ZDA proti Venezueli ali ne.
Ali so ameriške sankcije proti Venezueli zakonite?
Ne glede na stališče, s katerega razmišljamo o sankcijah, je jasno eno: sankcije so po mednarodnem pravu nezakonite. Vsaj na to kaže Listina Organizacije ameriških držav (OAS). V poglavju IV člena 19 in 20 narekujejo:
- 19. člen Nobena država ali skupina držav nima pravice posredovati neposredno ali posredno iz kakršnega koli razloga v notranje ali zunanje zadeve druge države. Prejšnje načelo prepoveduje ne samo oboroženo posredovanje, temveč tudi kakršno koli drugo obliko vmešavanja ali poskus grožnje osebnosti države ali njeni politiki, gospodarstvu in kulturi.
- 20. člen Nobena država ne sme uporabljati ali spodbujati uporabe prisilnih ukrepov politične ali ekonomske narave z namenom vsiliti suvereno voljo druge države in pridobiti od nje kakršne koli prednosti.
ZDA so to pogodbo podpisale, ratificirale in deponirale.