Izvor administracije je povezan s poreklom človeka samega. Ker so ljudje vedno morali razmišljati, da bi se lahko organizirali, sprejemali odločitve in izvrševali svoje načrte, da bi zadovoljili svoje potrebe.
Lahko rečemo, da so se ljudje od samega začetka morali odločati, da se organizirajo, nabirajo hrano in gradijo svoje domove. Iz tega razloga je človek uporabljal osnovno administracijo že od primitivnih časov. Vendar pa se je uprava kot znanost začela uporabljati v 20. stoletju.
Faze upravljanja
Uprava je šla skozi različne faze, dokler ni formalizirana kot znanost in se lahko uporablja z različnimi pristopi.
Upravo lahko razdelimo na pet stopenj.
1. Primitivna epoha
Nedvomno je bila uprava uporabljena, saj je bilo človeško nomadsko bitje. Nomadi so se selili iz enega kraja v drugega in izkoristili vire, ki jih je zagotovila narava, da so zadovoljili svoje potrebe.
Nato je moški postal sedeč in ostal na enem mestu ter začel opravljati produktivne naloge, kot je obdelovanje zemlje in gojenje živali, da bi ustvaril več elementov, ki bi zadovoljili njegove potrebe.
2. Pradavna doba
Vsekakor so v starih časih glavni prispevki k administraciji prispevali Grčija, Egipt, Rim, Babilon, Kitajska in Sumerija.
Najpomembnejši prispevki za upravo so:
Egipt
Dejansko so Egipčani naredili zaloge, kjer so beležili prodajo in ustvarjene davke. Birokratski sistem so uporabljali tako v kmetijstvu kot v gradbeništvu. Dejavnosti uprave so potekale na podlagi načrtov in projekcij.
Ker je gradnjo usmerjala oseba, ki je želela, da se dela izvajajo učinkovito. Uporabljeno je bilo načelo delitve dela, usposabljanja in nadzora.
Prav tako so dobili centralno vlado, ki je imela izjemno moč in je izvajala upravni postopek, ki je bil zelo zapleten sistem. Javni uslužbenci so sledili strogemu procesu usposabljanja, specializacije in nadzora.
Grčija
Grki so predlagali univerzalnost upravljanja, uporabili znanstveno metodo in razvili delovno etiko.
Ecclesia je bila najvišja oblast, vendar so ljudje sodelovali pri sprejemanju pomembnih odločitev. Postopek je potekal z dvigom roke za glasovanje. Z večino glasov odločitve ni bilo več mogoče razveljaviti.
Poleg tega so veliki grški filozofi prispevali k upravi. Pri organizaciji administrativnih vidikov je Sokrat ločil izkušnje od tehničnega znanja. Platon je potrdil, da so bila vsa človeška bitja različna, kar je omogočilo postopek specializacije. Aristotel si je prizadeval ustvariti popolno državo. Pericles je prispeval načelo izbire osebja kot osnovno načelo uprave.
Rim
Natančneje, Rim je vzpostavil red in organizacijo, za Rimsko cesarstvo je bila značilna predvsem centralizirana organizacija, ki mu je pomagala prevladovati nad vso Evropo in pomembnim delom Azije.
Čeprav je bil Rim najprej republika, pozneje pa velik imperij, je bil Rimski imperij organiziran centralno. Rimsko cesarstvo je bilo organizirano prek konzularnega sistema, vendar se je moralo, ko se je širilo, preiti na prokonzularni sistem. To je bilo storjeno z namenom razširitve pooblastila konzula, tako da je bilo prokonzulu dodeljeno ozemlje, ki je bilo pod njegovim vodstvom.
Seveda, ko se je pojavilo krščanstvo, se je vlada preoblikovala v vojaško avtokracijo, guvernerji provinc pa so bili izločeni in ustvarjen je bil nov upravni sistem, v katerem so nastajale različne ravni oblasti. Najprej je bil cesar, nato pa so sledili pretorijanski prefekti.
Kitajska
Predvsem na Kitajskem so administracijo izpopolnili. Konfucij je določil pravila za izvajanje boljše upravne naloge in postavil temelje vladi. Pustim tudi vrsto pravil o javni upravi.
Babilon
Kasneje je bil v Babilonu vzpostavljen Hamurabijev zakonik, ki je služil tudi kot osnova za upravljanje, ker je analiziral vidike, kot sta nadzor in odgovornost v procesih. Za izvajanje poslov so bili določeni zakoni, ki upoštevajo določanje plač in obveznosti, ki jih imajo pogodbeni izvajalci.
Sumersko
Medtem ko so v Sumerju oblast imeli duhovniki in so bili odgovorni za izvajanje pomembnih del. Ustvarili so sistem, v katerem so vodili evidenco vseh transakcij, ki so se zgodile. Ti zapisi so bili uporabljeni za komercialne in vladne dejavnosti.
3. srednji vek
Za srednji vek je bilo značilno, da so bile naloge in moč decentralizirane tako v podjetjih kot v vladnih organizacijah. Takšno stanje je nastalo zaradi pojava fevdalnega sistema.
Fevdalizem
Zato s fevdalizmom izvira decentralizirana uprava, kajti ko so se oblikovale fevde, je upravo izvajala gospoščina s svojo jurisdikcijo, čeprav je imela obveznosti do kralja. Z drugimi besedami, kralj je imel omejeno oblast, skrbnik pa fevdni gospodar. V vsakem fevdu je bil vzpostavljen nadzor nad trgovsko in obrtno dejavnostjo.
Vojaška organizacija
Podobno je vojaška struktura zagotavljala pomembna načela o stvareh, kot so usmerjanje, vodstvo in disciplina. Vse to vpliva na upravo, zlasti pri odločanju.
V vojaški organizaciji je bila oseba, ki je bila odgovorna za usmerjanje, organiziranje in vodenje skupin ljudi, ki so šli v vojno.
Katoliška cerkev
Zdaj je Katoliška cerkev predstavila hierarhično organizacijo, kjer ima oblast en sam človek na svetu. Organ je strukturiran na podlagi sklopa pravil in načel.
Vendar je bila hierarhična struktura decentralizirana, čeprav so bili nadzor in politike centralizirani. Katoliška cerkev je ohranila učinkovito organizacijo.
Glavni vplivi uprave
Nekatere pomembne osebe v izvoru uprave so:
- Isaac Newton: Newton je še posebej vplival na upravo s svojim matematičnim determinizmom in iskanjem natančnosti v procesih.
- Rene Descartes: Njegov glavni prispevek je bila uporaba znanstvene metode, analiza in delitev dela.
- Nicholas MachiavelliČeprav ni bil skrbnik, je prispeval načelo konsenza znotraj organizacij. Ideje o centralizaciji, decentralizaciji in lastnostih, ki bi jih moral imeti vodja.
4. Sodobna doba
Kasneje, v moderni dobi, je bil za upravo značilen poudarek na postopku izbire kadrov, specializaciji dela in nadzornem sistemu upravnih procesov.
Merkantilizem
V času merkantilizma je bila najpomembnejša gospodarska dejavnost mednarodna trgovina, šlo je za kopičenje plemenitih kovin z izvozom blaga. Merkantilizem so vodile ideje kalvinizma in protestantizma. Funkcije države so bile centralizirane.
Kameralizem
Nato je bila kameralizem sistem metod in postopkov, ki jih je uporabila nemška vlada, da bi država postala močnejša in učinkovitejša.
Industrijska revolucija
Industrijska revolucija je dejansko povzročila korenite spremembe v ekonomski in socialni strukturi celotne družbe. Odkriti so bili veliki izumi, kot so stroji. Zaradi tega so stroji opravljali večino dela, ki so ga opravljali ljudje, kar je še posebej vplivalo na industrijsko proizvodnjo.
Industrijska revolucija je prav tako igrala pomembno vlogo pri razvoju uprave kot formalne discipline. Še posebej zaradi industrijskega proizvodnega procesa, ki nas je prisilil k izboljšanju proizvodnih metod in učinkovitejši uporabi proizvodnih časov in virov.
4. 20. stoletje naprej
Podobno se je v dvajsetem stoletju uprava še naprej razvijala, saj so vse organizacije postajale bolj zapletene. Znanosti so se razvijale in to je vplivalo na razvoj uprave.
Med najpomembnejšimi prispevki so ideje in izkušnje Fayol in Taylor, saj so prispevale k temu, da se uprava šteje za znanstveno disciplino.
Na koncu lahko rečemo, da je uprava prisotna že od nastanka človeka, nato pa se je razvijala in izpopolnjevala, dokler ni postala formalizirana kot znanost. Administracija se uporablja v vseh dejavnostih vsakdanjega življenja, vendar je sčasoma postala formalizirana, kar omogoča, da se ji da več aplikacij in različnih pristopov.