Proračuni za udeležbo so orodje za vključevanje državljanov, ki prebivalcem omogoča, da sodelujejo pri pripravi, upravljanju in nadzoru lokalnega proračuna.
Preko participativnega proračuna se išče vključenost državljanov v lokalne javne račune in določajo glavne potrebe državljanov. Vse to z namenom doseči večjo preglednost, učinkovitost in uspešnost lokalnega upravljanja.
Nadzor proračunaNačela participativnega proračuna
To so glavna načela participativnega proračuna:
- So univerzalni, torej so odprti za vse državljane, ne glede na to, ali so organizirani prek združenj ali ne.
- Sodelovanje poteka v okviru pravil, ki določajo prostor za dialog. Ta pravila se imenujejo samoregulacija.
- Sodelovanje omogoča sprejemanje odločitev, ne dajanje mnenja o že sprejetih političnih odločitvah.
- Razpravlja se o splošnih interesih državljanov, ne o posebnih interesih.
- V ta proces so vključeni zelo raznoliki ljudje, zato je pluralizem temeljna značilnost te vrste proračuna.
- V celotnem procesu se razkrivajo razlike med udeleženci.
- Rezultati so stalno pod nadzorom.
Izvor izkušenj s participativnim proračunom
Prva izkušnja s proračunskim sodelovanjem se je zgodila leta 1988 v brazilskem mestu Porto Alegre. Socialne neenakosti in nezadovoljstvo prebivalstva so po vzponu na delovno stranko omogočile, da je prebivalstvo lahko odločalo o javnih financah.
V prvem letu je bilo pri odobritvi računov vključenih le 403 ljudi, vendar se je z leti udeležba državljanov postopoma povečevala in danes je v lokalne proračune vpletenih več deset tisoč Brazilcev.
Leta 1996 je bil ta instrument udeležbe izbran za eno izmed 42 najboljših praks upravljanja mest v Združenih narodih (OZN).
Razredi proračunov za udeležbo glede na dodeljene odhodke
Razredi participativnih proračunov glede na razporejene izdatke so:
- Minimalistični proračuni: Razpravlja se o manj kot 2% celotnega proračuna, torej o največ 20% proračuna za naložbe.
- Pomembni proračuni: O njem se razpravlja med 2% in 10% celotnega proračuna, kar glede na naložbeni proračun predstavlja med 20% in 100%.
Situacije, v katerih lahko občani razpravljajo o stoodstotnem proračunu občine, so izjemne.
Proračunski cikel udeležbe
Vse se začne z odločitvijo lokalne uprave, da državljanom podeli pooblastilo za odločanje o javnih proračunih. Nato mora tehnično osebje to sporočiti javnosti, ki mora izbrati predstavnike, ki bodo v skupščini razpravljali o proračunu.
Skupščina bo opremljena s samoregulacijo, ki ureja način obravnave predlogov, organizacijo sestankov, način doseganja dogovorov in možnost vključitve novih skupin.
Ko bodo predlogi sprejeti in odobreni, bo tehnično osebje uprave izdalo poročila o ekonomski, tehnični in pravni izvedljivosti državljanskih pobud.
Proces proračunskega sodelovanja se bo zaključil z ocenjevanjem in nadaljnjim ukrepanjem po proračunih, ki so jih odobrili državljani. V to oceno bodo vključeni tako občinska vladna ekipa kot tudi tehnično osebje in občani.
Prednosti in slabosti
Med prednostmi participativnih proračunov imamo:
- Državljanom omogočajo, da se sami odločijo, za kaj bodo porabili svoje davke.
- Vključujejo vse vrste državljanov.
- Pomagajo določiti, katere glavne državljanske prednostne naloge so.
Čeprav obstajajo tudi pomanjkljivosti:
- Lahko ustvarijo pričakovanja, ki niso izpolnjena. Pogojene so z omejitvami lokalnega proračuna in obveznostmi iz prejšnjih let.
- So zaveza lokalne uprave, nimajo vrednosti zakona.
- Včasih je lahko doseganje dogovorov težko in upočasni postopek odobritve lokalnih javnih računov.