Proračun s sodelovanjem - kaj je to, opredelitev in koncept

Proračuni za udeležbo so orodje za vključevanje državljanov, ki prebivalcem omogoča, da sodelujejo pri pripravi, upravljanju in nadzoru lokalnega proračuna.

Preko participativnega proračuna se išče vključenost državljanov v lokalne javne račune in določajo glavne potrebe državljanov. Vse to z namenom doseči večjo preglednost, učinkovitost in uspešnost lokalnega upravljanja.

Nadzor proračuna

Načela participativnega proračuna

To so glavna načela participativnega proračuna:

• So univerzalni, torej so odprti za vse državljane, ne glede na to, ali so organizirani prek združenj ali ne.
• Sodelovanje poteka v okviru pravil, ki določajo prostor za dialog. Ta pravila se imenujejo samoregulacija.
• Sodelovanje omogoča sprejemanje odločitev, ne dajanje mnenja o že sprejetih političnih odločitvah.
• Razpravlja se o splošnih interesih državljanov, ne o posebnih interesih.
• V ta proces so vključeni zelo raznoliki ljudje, zato je pluralizem temeljna značilnost te vrste proračuna.
• V celotnem procesu se razkrivajo razlike med udeleženci.
• Rezultati so stalno pod nadzorom.

Izvor izkušenj s participativnim proračunom

Prva izkušnja s proračunskim sodelovanjem se je zgodila leta 1988 v brazilskem mestu Porto Alegre. Socialne neenakosti in nezadovoljstvo prebivalstva so po vzponu na delovno stranko omogočile, da je prebivalstvo lahko odločalo o javnih financah.

V prvem letu je bilo pri odobritvi računov vključenih le 403 ljudi, vendar se je z leti udeležba državljanov postopoma povečevala in danes je v lokalne proračune vpletenih več deset tisoč Brazilcev.

Leta 1996 je bil ta instrument udeležbe izbran za eno izmed 42 najboljših praks upravljanja mest v Združenih narodih (OZN).

Razredi proračunov za udeležbo glede na dodeljene odhodke

Razredi participativnih proračunov glede na razporejene izdatke so:

• Minimalistični proračuni: Razpravlja se o manj kot 2% celotnega proračuna, torej o največ 20% proračuna za naložbe.
• Pomembni proračuni: O njem se razpravlja med 2% in 10% celotnega proračuna, kar glede na naložbeni proračun predstavlja med 20% in 100%.

Situacije, v katerih lahko občani razpravljajo o stoodstotnem proračunu občine, so izjemne.

Proračunski cikel udeležbe

Vse se začne z odločitvijo lokalne uprave, da državljanom podeli pooblastilo za odločanje o javnih proračunih. Nato mora tehnično osebje to sporočiti javnosti, ki mora izbrati predstavnike, ki bodo v skupščini razpravljali o proračunu.

Skupščina bo opremljena s samoregulacijo, ki ureja način obravnave predlogov, organizacijo sestankov, način doseganja dogovorov in možnost vključitve novih skupin.

Ko bodo predlogi sprejeti in odobreni, bo tehnično osebje uprave izdalo poročila o ekonomski, tehnični in pravni izvedljivosti državljanskih pobud.

Proces proračunskega sodelovanja se bo zaključil z ocenjevanjem in nadaljnjim ukrepanjem po proračunih, ki so jih odobrili državljani. V to oceno bodo vključeni tako občinska vladna ekipa kot tudi tehnično osebje in občani.

Prednosti in slabosti

Med prednostmi participativnih proračunov imamo:

• Državljanom omogočajo, da se sami odločijo, za kaj bodo porabili svoje davke.
• Vključujejo vse vrste državljanov.
• Pomagajo določiti, katere glavne državljanske prednostne naloge so.

Čeprav obstajajo tudi pomanjkljivosti:

• Lahko ustvarijo pričakovanja, ki niso izpolnjena. Pogojene so z omejitvami lokalnega proračuna in obveznostmi iz prejšnjih let.
• So zaveza lokalne uprave, nimajo vrednosti zakona.
• Včasih je lahko doseganje dogovorov težko in upočasni postopek odobritve lokalnih javnih računov.